伴随深度开放步伐的加快,我国农业发展也已进入深化调整、深度变革、深入转型阶段。现有小、散、不专业等农业空间配置模式,某种程度上制约了农业现代化发展。平原适度规模化、山地丘陵精致专业化、大都市周边特色服务化等现代农业多样发展,需要统筹配置耕地、林地、园地、牧草地和养殖水面,并进行农业空间利用重构和经营重组。至2035年,全国应基本建立数量供给有保障、品质安全有保证的绿色食品供给空间体系,实施支撑乡村振兴和农业可持续发展的“一线五模式四整治”空间配置方案,创新乡村生产生活生态空间配置政策。
1.全面夯实耕地红线,力求提高耕地资源保有量。耕地资源所承接的农业生产活动日益多元化,一方面要保证2035年总人口粮食自给能力不低于90%,另一方面,随着草原禁牧和载畜量管控,畜牧业等养殖业也逐步向耕地空间转移,粮畜结合、粮草协合发展趋势明显,为实现可持续利用,休耕、轮作逐步推行,景观农业、设施农业发展及城市菜篮子工程不断建设,耕地资源利用方向越发复合化。同时,2017年全国共进口9000多万吨大豆,折算到耕地面积大致需要5-7亿亩。初步估算,至2035年,全国达到土壤、生态安全要求,并可直接使用的耕地和基本农田保护规模应不少于22亿亩和20亿亩。
2.适度重组重构各类农业用地,建立现代农业生产空间配置“五模式”。包括:适度规模化和设施化的粮食、蔬菜产业空间;绿色生态化和品质化的肉蛋奶产业空间;逐步链接化和技术化的水果园艺产业空间;区域特色化和专营化的经济作物产业空间;城乡一体化和景观化的都市农业空间。在此基础上,分地域形成五种现代农业产业空间配置管制政策,明确农用地和集体建设用地用于产业发展的收益分配及融资安全保证措施。明确农业“两区”永久基本农田农用非粮化比例上限,在市县级规划中进行具体指引落地。
3.力促耕地与山水林湖草生命协同,实施耕地“水-土-生”4整治工程。包括:耕地土壤质量恢复提升综合整治工程;水土污染和防护综合整治工程;耕地灌溉生态水网补充建设工程;耕地与山水林湖草共赢的生态综合体建设工程。至2035年,全国基本农田土壤质量应整体提高1~2个等别,粮食生产功能区土壤污染基本治理完毕,并形成旱涝双保的给排水大水网体系。以“山水林田湖草”生命共同体为统一体,开展农田水网与“河湖湿地”水系水质整治,实施山体植被修复和保护,系统建立护田林,强化防风固沙草地建设,形成“田肥、水清、山绿、林茂、湖澈、草丰”全生态链耕地景观体系。
4.引导各类农业园区有序发展,做强做实乡村振兴动力点。按照《乡村振兴战略规划(2018—2022)》部署,以及《全国农业可持续发展规划(2015—2030)》《国家农业科技园区发展规划(2018—2025)》等国家规划安排,各类各级农业园区已成为带动传统农业转型、促进新农村建设、提高农业竞争力和力促乡村振兴的动力点。因此,国土空间规划应根据各地区实际需求,有序配置各级各类园区发展密度,确定2035国家和省级农业园区空间发展总规模管控目标(包括核心区面积和示范区面积),制定不同园区农用地(重点是基本农田)、二三产业建设用地和配套设施用地利用管制方案,防止建设无序和金融风险,提高产业空间利用效益,鼓励盘活存量,提升农村公共设施配套水平,建设现代农村社区。